「避稅服務」社科院張卓元：房產稅將是地方財政主要稅種
2021-04-16 16:27:15
現階段，中國經濟發展在緩慢的可持續發展過程中逐漸呈現出不平衡、不協調、不可持續的問題。長期粗放型和擴張型的可持續發展帶來的自然資源和環境困境具有更加突出的直接影響，經濟發展和一體化的要求更加迫切。多年的實踐告訴我們，推進經濟發展、改變可持續發展方式是一個艱難的步驟，需要依靠法治形成制度功能來刺激經濟發展、改變可持續發展方式。十八屆三中全會提出的全面改革，以制度功能創新保證了經濟發展的停滯和健康增長，符合現代經濟發展的要求。
1992年，中國共產黨第六次全國代表大會確立了共產主義資本主義的試驗目的，提出“在共產主義國家的財政政策下，使市場在資源配置中發揮基礎性作用”。2002年，第十二次全國代表大會進一步提出“要高度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善整合、開放、市場競爭和基礎性的現代市場體系。”2012年，中國共產黨第十八次全國代表大會進一步提出“要廣泛發揮市場在資源配置中的基礎作用。”
十八屆三中全會仍然提到“市場在資源配置中的基礎性作用”，而不是“市場在資源配置中的關鍵性作用”。這反映出在中央政府和市場的關系中，目前的問題是中央政府需要配置過多的自然資源，過多地干預微觀經濟娛樂活動，尤其是一切都要審批，而且大多數還壟斷行政事務，導致市場缺乏公平的自然環境，對資源配置效率產生負面影響。這次提出了“市場在資源配置中的關鍵作用”，強調了市場在自然資源配置中的作用。它比“基礎”角色更獨特，并指明了下一步改革的方向。
破例強調市場的“關鍵作用”并不意味著中央政府在資源配置上什么也不做，中央政府要做好自己的本職工作。政府的主要職責是做好財政政策。大多數中央政府主要實行市場監管，提供公用事業，做好社會管理，保護自然環境，而不是避稅服務，需要配置自然資源。
市場在資源配置中發揮“關鍵作用”的新提法，是對20世紀以來使用的“基本作用”提法的繼承和可持續發展，是我黨對共產資本主義試點認識大信息化的結果。這一新的表述更能清晰地反映場函數在資源配置中的控制作用和資本主義基本規律——價值規律的內在要求。
說到體制改革，就不得不提國企和國有資本。三中全會明確指出“2020年提高國有資本利潤與地方政府避稅服務的比例提高到30%，更多用于保護和改善工商業。”從本質上來說，將國有資產與地方政府的比例提高到30%，也是接近國際通行的車輛通行做法。從1980年到2000年，幾十個國家的國有企業平均利潤分紅都增加到30%左右。此外，增加國有企業與地方政府的比例也是合理的，這符合公眾的要求。國有企業既然是全民所有，就要為人民服務，利潤更好地用于保護和改善工商業。
未來國有資本改革的一個重要方面是，未來國有企業的重點項目不是管理中小企業，而是管理資產。三中全會明確指出“以管資產為主加強國家避稅服務涉及企業管控，改革國有資本授權管理體制，設立一批國有資本經營公司”，即設立資產經營公司并入股，以管資產而不是自己經營中小企業的方式經營中小企業，這是一個非常重要的思維轉變，不會對我國的未來產生深刻影響。
因此，我們需要明確國有資本的責任。一般來說，國有資本可以分為兩類:公益性和盈利性。公益資產主要在提供公用事業和保障的各個領域融資，包括交通設施和基礎產業的廣泛公共服務；收益資產主要融資于最重要的選擇性制造和創新領域，包括領先二等獎、具有國際競爭力、進入世界500強的大型中小企業和跨國企業。
十八屆三中全會還有許多觀點需要深化
試點，因為科學的自然避稅服務稅收制度是改善資源配置、維護市場一體化、促進社會公正、實現國家長治久安的制度保障。
在稅制改革中，財產稅和營業稅特別被提及。在國外，財產稅和銷售稅可能是主要的財政問題。我們今天的第一步，是加快房產稅法律，積極推進改革，這可能是未來地方稅的主要增值稅。如果開征房產稅，會在一定程度上抑制房地產的融資和投機。就銷售稅而言，未來會對部分絲綢、高污染企業、高端消費征稅，這也將是地方稅最重要的補充。當然不會經歷稅收試點的步驟，但它指出了未來稅制改革的方向。
未來，如果這些改革能夠很好地實施，中國的經濟發展將保持健康增長，未來將會非常好。對中國來說，重要的是直到2020年才實現高速增長。保持7%的增長率就夠了。太慢不利于融合。保持這樣的增長率，同時改變經濟發展方式，加快零售業的可持續發展，保持非公有制經濟的健康可持續發展，創新和努力提高全要素生產率，不僅可以解決就業問題，而且可以使中國經濟快速增長，這是中國未來可持續發展的途徑。
