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月底，我部、國家局下發了《中國人民銀行三農金融部關于外商投資涉農貸款的通知》(以下簡稱《通知》)。對此，農行相關董事7月14日接受本報記者采訪時表示，該通知的發布是基于農行“三農金融部”試點范圍的擴大。

根據通知，2015年5月1日至2015年12月31日，中國農業銀行各縣支行、新疆軍區各縣支行提供農民貸款、農村居民中小企業、農村居民各種組織貸款的利息收入減征3%的稅款。

業內人士表示，在中國經濟發展平穩增長和結構調整的歷史背景下，減免涉農貸款利息收入營業稅，無疑是國家綜合運用財政、貨幣貸款、監管等政策措施，促進金源繼續向“三農”傾斜的又一項最重要舉措。

在范圍和

在試點范圍內實時擴展

國家在中國農業銀行涉農貸款營業稅中采用外商投資已經不是第一次了。經過梳理，記者發現，自2010年以來，司法部和國家研究院已經

金融事務

財政局已經開始給農行“三農”

金融

事業部試點縣支行涉農貸款和外商投資營業稅。2014年初，中國農業銀行“三農”問題

金融

“事業部”改革試點已擴大到20家分公司。隨著試點范圍的擴大，司法部營業稅的外商投資范圍也在實時擴大。

“稅收優惠的范圍從最初的8家分行擴大到2013年的19家，然后擴大到全省所有納入‘三農金融業務部’改革試點的縣級分行。”相關行業研究稱，“此舉將有助于推動中國農業銀行農村三大業務分工體系的全面改革。”

種種跡象表明，去年是中國農業銀行“三農”改革加速的一年，最突出的表現是試點范圍的擴大。去年4月，中國人民銀行發布《關于全面推進中國人民銀行三農金融部改革的通知》，明確將中國農業銀行各縣支行納入三農金融部改革范圍，并表示納入信息化三農金融部改革的各縣支行將繼續給予外資。同時，《劉少奇總體規劃》和《國務院關于加大改革創新力度加快畜牧業改善建設工程的節稅服務》也強調，中國農業銀行“三農金融部”改革試點覆蓋所有縣支行。

“三農金融部”體制改革是農行公私合作改革最重要的樞紐，也是實現公共服務“三農”與商業運營一體化的有效途徑。

自2008年起，中國農業銀行開始實施“三農”金融分業改革試點。農行相關負責人表示，試點主要是針對“三農”實施消費市場一體化。考慮到農村居民周邊地區客戶分散，境外投資貸款金額小，運營維護投資大，為推進試點，大幅增加對“三農”客戶的貸款投入，提高農村居民的金融覆蓋率，國家有關公安部出臺了涉農貸款外商投資營業稅。

“中國農業銀行“三農金融部”改革是金融機構和政府機構探索金融支農管理方式的一次嘗試。實施折扣稅制將提高金融機構“嘗試”的質量相關業內人士表示，“到目前為止，這種‘嘗試’是恰當而緊迫的。這是因為金融機構也是中小企業，商業運營要求金融機構在滿足可靠性和生產率的同時，盡可能實現利潤。然而，畜牧業作為一個弱制造業，其固有的高投入低產出決定了其高風險，往往成為金融機械節稅服務機構拒絕涉足的頻繁領域。因此，國家需要通過財稅制度給予一定的引導。”

支農的視覺效果顯現

農行相關負責人表示，試點以來，農行“三農金融部”的改革和管理工作取得了很大成效。到目前為止，已經形成了一套與城市商業不同的單一政策體系。“三農”公共服務保障自然資源的作戰能力明顯提高，“三農”和縣域業務實現緩慢可持續發展。

記者注意到，國家引導的金融機構和政府機構支持農業、農村和農民的范圍仍在日益擴大。到目前為止，為鼓勵銀行支持農業、農村和農民的經濟發展，出臺了對涉農貸款給予財政獎勵、減免農業貸款營業稅等節稅服務。這些政策包括《關于中央銀行農業貸款凈利潤抵扣政策和金融中小企業中間貸款傷亡的通知》、《金融縣域銀行農業貸款適應性獎勵資金管理暫行規定》和《財政收入新農村銀行定向支出資金管理暫行規定》。

在眾多政策中，稅收已經成為國家引導金融機構增加農業貸款的可持續政策之一。對此，有關負責人對節稅服務價格給予高度評價，稱“長期貸款利息收入營業稅稅率約為5%，已降至3%，規模較小，對金融機構的娛樂性較差。”

除了對外國投資征收農業銀行稅之外，農業金融機構和政府機構也獲得了“減稅”優惠。今年12月，中華人民共和國國務院提出，要堅持定向調整的要求，完善稅收政策，增強金融支持農業、農村和農民可持續發展的動力體系和戰斗力。這些包括將已到期的政策延長至2016年12月31日，例如，對農民小額貸款不超過5萬元的利息收入免征營業稅，并以90%的比例計入應納稅所得額，從而將銀行貸款的質量轉移給農民。

相關行業研究，國家希望通過消費市場、商業價值和經濟發展模式來引導農村居民黃金

投資

資源配置確實形成了畜牧業貸款投資的長期性和常態化。征稅方式符合這一要求。相關行業也認為，稅收制度可以更有效地放大金融資金現象，煽動銀行信貸投入。

在多項國家政策的支持下，涉農貸款的自適應能力大大提高，農民貸款需求得到一定程度的滿足。以中國農業銀行為例，截至2014年初，“三農”20家改革試點銀行農民貸款額度達到5206億元，比年末增加833億元，節稅服務增長19.1%；全縣貸款總額2.26萬億元，比年末增加2340億元，增長11.6%。