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地主頻繁出現，中央政府債務不堪重負，公共服務投資有時更糟...這些問題最終會有一個共同點:當地缺乏資金。

在“十三五”時期，這個問題有望從系統設計層面得到解決。11月9日，在國務院辦公廳的招待會上，中央

財經新聞

辦公室副主任楊偉民表示，與目前相比，權力與支出將更加匹配，因為這一體制改革的一個基本標準是權力與支出相關。

就現實生活而言，分稅制將再次面臨變革，中央政府和財政將根據不同的稅種進行分稅制，而不是以稅收為國際標準。

稅務研究員黎文海在接受《每日經濟發展新聞》記者采訪時表示，鑒于農地金融的負面專業知識和地方隱性負債，未來地方財政收入和權責法律責任將發生相應變化，這不僅是現實生活所迫，也是理順整個體制的必要安排。

房地產變化對地方基金產生負面影響

這次新招待會的主題是解讀十三五規劃的建議。楊偉民說，稅收試點顯然是一個難題，因為它關系到整個國家的治理體制和治理戰斗力，關系到中央和地方政府的關系，關系到中小企業、中央政府和村民的關系，以及如何重新分配收入。這是改革的重點工程，也是一個問題。

月底公布的十三五規劃建議中提到“各方面質量要轉移，要考慮稅收特點，進一步理順中央和地方的收入分配”。

楊偉民說，改革進一步強調建立行政權力與支出法律責任相結合的制度，這有助于加強中央政府的行政權力與支出法律責任，并轉移各方面的質量。

萬和的調查報告顯示，1994年分稅制改革后，中央稅收大幅增加，地方財政占全省財政收入的比例大幅下降。與此同時，地方中央政府擴大了權力和責任，地方支出迅速增加。

近期統計顯示，9月底，地方一般公共預算收入6048億元，增長10.6%，口徑增長6.6%。地方一般公共預算支出15898億元，增長31.7%，口徑增長29.4%。

曾在地方財政部門工作的黎文海表示，地方中央政府熱衷于農業土地財政的最重要因素是，沒有必要將收入與財政收入分享，但這將推高房價。而且地方中央政府發債自主權小，要承擔交通設施建設項目和公共服務職責，會造成地方債務問題。

中央政府和地方政府關系的變化顯然是被迫的。根據司法部的統計和納稅申報表數據，2015年前三季度，全省產權轉讓收入下降34.7%，土地交易數量大幅萎縮；2014年和2013年，這部分收入分別增長了3.1%和45%。

土地交易的萎縮也大大拖累了當地。巴恩斯調查報告指出，2015年前三季度，地方融資占全省投資的95.7%。本世紀末，由于賣地收入下降，地方融資僅增長10.7%，低于一年前申報納稅的15.9%。因此，該省去年的融資增長率從2014年的15.7%放緩至10.3%。

“地方政府，尤其是干部和縣，資金有限，所以建設項目很大程度上依賴于農業土地財政和房地產開發。如今，房地產進入下一個變革階段后，他們相應的收入大幅減少，民營企業的建設成了問題。”楊偉民說。稅收分成從稅收轉移到稅收

兩年前，前司法部金融自然科學研究中心副主任康佳等研究人員提出，在收集部分權力的同時，中央政府應幫助下放部分財權，以穩定地方財政資源。

社會科學院

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戰略研究所副所長高培勇也認為，地方收支制度的完善包括兩個方面:一是地方政府有相對獨立的權限組織收入和管理工作支出；第二，地方財政有相對獨立的權限平衡收支，需要回到木星。

楊偉民發表了權威聲明。“我們必須考慮稅收的特點，進一步理順中央和地方政府之間的收入分配。現在我們也在實行分稅制。比如有多少個中央政府，有多少個地方，但我們以后不會改變這種分稅制，區分中央政府拿什么稅。納稅人拿什么稅，省中央拿什么稅，市縣拿什么稅？”

楊偉民說，這也可以說是一種分稅制，但它是按照稅種劃分的，而不是按照稅種劃分的，而不是把稅種分成幾塊。“這將有助于吸引地方經濟可持續發展的質量，也有助于解決地方中央政府的債務可能性，并確保地方中央政府基本上用于公共服務，包括交通設施公共服務建設項目。”

他說，如果稅收提取準確，地方政府稅收穩定，相應的公共服務和社會人事管理支出就能得到保證，社會公平就能得到更好的體現。

這意味著所有稅收領域的重大改革。康佳告訴《每日政治經濟新聞》記者，這意味著給予地方自治

稅收管理

權威，其中，，和環境稅可以作為地方稅源最重要的支撐，而不是作為地方整體稅。