「收入避稅」煤炭資源稅從價計征改革板上釘釘 清費立稅先行
2021-04-16 16:26:21
2014年煤炭價格仍處于高位，爭論已久的煤炭資源稅從價稅改革已成定局。接受100名記者采訪的研究人員表示，從價計稅后，煤炭資源稅將大幅上升，這將大大增強大多數資金。
對于煤
許多煤炭企業在表示支持的同時，也表達了自己的擔憂和焦慮。一位山西煤炭企業的市民告訴《證券日報》記者，噸煤的計稅基礎在99元/噸到130元/噸之間，對于有所得稅避稅的中小企業來說已經很重了。如果實行從價征收煤炭資源稅，額外使用噸煤可能增加5元/噸-10元/噸，可能進一步增加中小企業的管理負擔。
根據中央財經大學中國煤炭經濟發展研究中心發布的《關于通過避稅加快中國煤炭稅制綜合改革的研究報告》，以礦產補償和資源稅為例，2000年全省煤炭開采應繳納的資源稅是自然資源補償的2.68倍，而2008年資源稅增加了0.93倍，自然資源補償增加了10.36倍。可見資源稅的增加一定是在清理其他相關稅種的基礎上，否則很難動刀。
然而，煤炭行業研究員李在接受《證券日報》記者采訪時表示，煤炭資源稅改革不一定會增加中小企業的負擔。根本原因是中央和煤炭部門已經認定有必要
，以及稅外開支的情況。
其實“清費立稅”的想法早就很具體了。2013年初，中華人民共和國國務院頒布了《關于促進煤炭行業穩定運行的意見》，具體而言，要重點清理重點產煤省份煤炭行業的收費狀況，大力禁止各種亂收費、亂集資、亂攤派，減輕煤炭企業負擔，加快煤炭資源稅從價稅改革。到目前為止，云南、山西等地已經明確指出要以各種理由減輕全省煤炭企業的成本負擔。
“雖然征收同等價格的資源稅肯定會提高煤炭企業的稅率，但中小企業在整個企業中的收入本來就比較高，所以征收資源稅也會在一定程度上促進這類中小企業的可持續發展。”中國國際經濟避稅發展國際交流研究員王一超說。
資源稅多為增值稅。煤炭資源稅從價征收后，無論如何確定稅收，無疑都會大幅增加大部分稅收，相當于將財政收入的個人利益轉移到大部分財政上。上述煤炭行業人士告訴記者，從大多數中央政府的角度來看，煤炭資源稅到目前為止都是量化征收的，在大多數稅種中所占的比例相對較小。如果改為從價稅，煤炭資源稅將大幅增加，成為周邊一些地區的主要增值稅，并將大大增強大部分資金。因此，許多煤炭資源省份對改革煤炭資源稅從價稅表現出強烈的立場。
據業內研究人員介紹，從價稅的優勢在于能夠真實地反映煤炭價格的變化和短缺的高度，有利于提高煤炭的利用率。
“目前實施的煤炭資源稅量化征稅方法存在諸多不足。煤炭價格這幾年變化很大，從剛開始的幾十元到最低的1000多元。香港市民不可能在物價大幅上漲的情況下維護自己的權利。」中國可再生能源執行董事周天上月底接受新聞媒體采訪時表示，從價稅不存在上述問題。好煤和稀缺煤以更高的價格出售，這樣煤炭資源稅會被征收更多。當然，如果煤炭價格下跌，資源稅的征收也可能需要少收一些，這樣就無法保障任何人的權利，也無法防止自然資源被無償的節約和使用。
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