「個(gè)稅報(bào)稅」“收費(fèi)清單”先行 煤炭資源稅改臨門
2021-04-16 16:26:07
作為2014年稅制改革“六稅一清”的專項(xiàng)任務(wù)之一，很可能會(huì)在增值稅六項(xiàng)改革中期啟動(dòng)。
《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》記者了解到，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等自然資源東南地區(qū)按照“清費(fèi)”、“繳稅”和建立煤炭收費(fèi)形式的要求，在全省范圍內(nèi)邁出了第一步，涉煤收費(fèi)、基金會(huì)等各項(xiàng)改革紛紛重啟，為煤炭資源稅的開征鋪平了道路。
隨著《關(guān)于稅制改革的若干意見》的發(fā)表，稅制改革的許多領(lǐng)域都做好了“實(shí)踐和推進(jìn)”的準(zhǔn)備。但例外的是，改革中的個(gè)人利益博弈并沒有停止。據(jù)報(bào)道，到目前為止，資源稅改革中，稅收收入幅度在2%-10%之間，具體稅收收入將根據(jù)各地清算費(fèi)的狀況確定。煤炭企業(yè)希望費(fèi)改稅后整體稅費(fèi)水平不高于當(dāng)前水平，而大多數(shù)中央政府希望改革后整體稅費(fèi)水平，即資源稅和規(guī)費(fèi)帶來的稅收收入至少不低于當(dāng)前水平，兩國意見分歧不大。
冬天的到來并沒有讓煤炭行業(yè)在嚴(yán)冬中感到一絲寒意。作為山西某煤炭企業(yè)的總經(jīng)理，韓非的營業(yè)額依然慘淡，開始把更多的精力投入到教育培訓(xùn)上作為退路。然而，他感到些許安慰的是，在中央政府引入的餐桌制度下，多年來根深蒂固的收費(fèi)弊病正在慢慢消除。
從去年1月1日起，除政府機(jī)構(gòu)和省級(jí)項(xiàng)目外的所有違法收費(fèi)均被取締，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金會(huì)對(duì)各類煤炭實(shí)行國際標(biāo)準(zhǔn)，降低3元/納稅申報(bào)表噸。昨天，河北省全面梳理煤炭相關(guān)收費(fèi)，每月公布一次指標(biāo)表。
據(jù)河北省教育廳初步統(tǒng)計(jì)，目前山西省涉煤行政事務(wù)收費(fèi)16項(xiàng)，其中中央政府基金會(huì)收費(fèi)6項(xiàng)，事業(yè)單位收費(fèi)2項(xiàng)。所有這些項(xiàng)目都已得到政府和省級(jí)當(dāng)局的批準(zhǔn)。屬于亂收費(fèi)的工程項(xiàng)目包括:市縣政府涉煤收費(fèi)、煤炭運(yùn)輸公司公路進(jìn)出口收費(fèi)、鐵路線路第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、省屬事業(yè)單位和中小企業(yè)涉煤收費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)。
基于此，河北省明確規(guī)定，從7月1日起取消煤炭檢驗(yàn)租金，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收的國際標(biāo)準(zhǔn)。從明年起，計(jì)劃取消煤炭工業(yè)部對(duì)其11家企事業(yè)單位三大礦區(qū)控股公司的費(fèi)率，以及煤炭運(yùn)輸高速公路煤炭集成代工項(xiàng)目的收費(fèi)。如果全部分步改革到位，噸煤減負(fù)至少可達(dá)14.3元，中小企業(yè)每年減負(fù)至少135.51億元。
“山西省也計(jì)劃取消煤省費(fèi)。河北省煤炭進(jìn)出口公司已經(jīng)開會(huì)部署，計(jì)劃近期實(shí)施。”魏奮再生煤市場分析師王旭峰告訴《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》的一位著名記者，生產(chǎn)成本將節(jié)省17元/噸。
山西省并不是唯一采取這一舉措的省份。新疆作為某種程度上的煤炭東南地區(qū)，昨天也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅收征管的通知》，明確了符合要求的項(xiàng)目和下調(diào)或取消的項(xiàng)目。煤炭價(jià)格調(diào)控基金會(huì)規(guī)定的國際標(biāo)準(zhǔn)和煤炭企業(yè)的鐵路線路物流成本屬于下調(diào)項(xiàng)目，而鐵道部向煤炭企業(yè)收取的“方案費(fèi)”和只提供運(yùn)輸方案收取的綜合費(fèi)率，沒有實(shí)質(zhì)性的公共服務(wù)細(xì)節(jié)，從7月1日起取消。估計(jì)每噸煤成本降低10元左右。
《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》記者從新疆教育廳工作人員處了解到，新疆仍計(jì)劃將煤炭價(jià)格調(diào)控基礎(chǔ)納入預(yù)算管理。“這意味著，這部分資金仍然屬于煤炭相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金，但由市財(cái)政綜合管理工作支出，以使其更加透明。”司法部財(cái)政司司長王超在接受《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
此外，甘肅和貴州也爭相公布“煤炭相關(guān)收費(fèi)表”，并發(fā)起重大軍事行動(dòng)，以清除煤炭行業(yè)的費(fèi)用。
“煤炭清理收費(fèi)項(xiàng)目是煤炭信息化管理試點(diǎn)項(xiàng)目，是推進(jìn)煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提。”河北省副省長王浩在與煤炭有關(guān)的收費(fèi)和清理的規(guī)定視頻會(huì)議上表示高興，這無疑揭示了整個(gè)煤炭收費(fèi)的表面因素:從價(jià)征收改革鋪路資源稅。
但煤炭企業(yè)稅負(fù)較重，煤炭資源稅改為“從價(jià)征收”勢必會(huì)提高稅率水平。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示，由于
煤炭企業(yè)的具體稅率在11%以上，遠(yuǎn)高于其他制造企業(yè)。此外，煤炭稅費(fèi)重復(fù)征收、許多合理收費(fèi)項(xiàng)目等問題沒有得到明確解決。各種煤炭相關(guān)稅費(fèi)已占中小企業(yè)經(jīng)營收入的25%至35%，大部分項(xiàng)目主要由各級(jí)中央政府和社會(huì)組織實(shí)施。
“煤炭資源稅改革已經(jīng)在制度層面完成，但其理念是‘清算費(fèi)’和‘正稅’將隨之實(shí)施。要退化和取消一批涉煤收費(fèi)和基金會(huì)，這項(xiàng)管理工作完成后就要重新開始。”中國煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)的人告訴記者，在年底的相關(guān)對(duì)外會(huì)議上，管理層明確指出，禁止向煤炭企業(yè)收費(fèi)，并要求地方中央政府建立煤炭收費(fèi)形式。
然而，許多業(yè)內(nèi)人士要求，這一波清費(fèi)軍事行動(dòng)對(duì)目前處于嚴(yán)冬的煤炭行業(yè)影響有限。“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、輿論對(duì)環(huán)保壓力不斷加大的情況下，對(duì)煤炭的需求急劇下降。如今，牛池灣5000多千卡優(yōu)質(zhì)煤的最低價(jià)格大約是每噸150元。現(xiàn)在很多大煤礦的噸煤收入只有5到6元，中小煤礦完全為零，甚至倒掛。至于納稅申報(bào)，這些費(fèi)用都已經(jīng)取消了，煤炭企業(yè)也救不了。”韓非認(rèn)為，煤炭行業(yè)目前嚴(yán)冬的關(guān)鍵在于消費(fèi)市場的低迷。“未來三五年煤炭市場不會(huì)好。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院講師邢蕾也表示:“這很難在縣級(jí)實(shí)施。今天清理了，但是會(huì)允許它快速出現(xiàn)。而且，今天不僅僅是收費(fèi)的問題，更是稅收的問題。因此，在實(shí)施資源稅時(shí)，應(yīng)考慮煤炭行業(yè)的整體稅率負(fù)擔(dān)，以確立稅收標(biāo)準(zhǔn)。”
雖然在行業(yè)研究者看來，煤炭資源稅改革已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，前提特別成熟，有可能在六次增值稅改革中推出。然而，他的改革生活相當(dāng)艱難。
早在2010年，河北省就向中華人民共和國國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于進(jìn)一步體制改革煤炭資源稅從價(jià)稅政策的請(qǐng)示》，新疆、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等地也對(duì)煤炭資源稅改革的納稅申報(bào)充滿信心。2013年初，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的意見》，提出在清理整頓煤炭相關(guān)收費(fèi)基礎(chǔ)的同時(shí)，加快煤炭資源稅從價(jià)征收改革，并明確指出，要在2013年初之前清理整頓好煤炭相關(guān)收費(fèi)。
可以說，煤炭資源稅改革在很久以前就不難揭示，此后多次成為社會(huì)關(guān)注的話題。但是推遲了好幾年，至今沒有上線。原因是僵持的局面似乎是煤炭企業(yè)和大多數(shù)中央政府之間的個(gè)人利益博弈。
煤炭企業(yè)希望費(fèi)改稅后整體稅費(fèi)水平不高于當(dāng)前水平，而大多數(shù)中央政府希望改革后整體稅費(fèi)水平，即資源稅和規(guī)費(fèi)帶來的稅收收入至少不低于當(dāng)前水平，兩國意見分歧不大。
在煤炭價(jià)格下跌、煤炭企業(yè)已經(jīng)不堪承受之日，資源稅改革的離心力來自相關(guān)煤炭企業(yè)，煤炭企業(yè)擔(dān)心從價(jià)資源稅后的稅率難以承受。改革后，如果“從價(jià)率”為2%-10%，煤炭企業(yè)以每噸500元的價(jià)格銷售時(shí)，需繳納10元至50元的資源稅，比目前最低的每噸5元稅率高出2-10倍。“如今的中小企業(yè)并不十分強(qiáng)大。清煤費(fèi)能達(dá)到什么高度，能不能覆蓋這部分的稅收水平，部分中小企業(yè)可能要加重負(fù)擔(dān)。”王旭峰說道。
就產(chǎn)煤的東南地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，嚴(yán)重依賴煤炭等自然資源。只有在煤炭形勢很差的情況下才征稅，真的很悲觀。
對(duì)于大多數(shù)中央政府來說，一旦提高稅收和降低費(fèi)用，大多數(shù)收入不會(huì)減少。同時(shí)，“在稅收控制方面肯定沒有靈活性。”一位拒絕透露姓名的接近司法部的公民告訴《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》記者:“在天然氣資源稅改革前夕，大多數(shù)中央政府都知道改革后大部分收入會(huì)增加，他們肯定采取了受歡迎的立場。但在迄今為止的煤炭資源稅改革中，大多數(shù)中央政府仍擔(dān)心個(gè)別納稅人的利益得不到保障。”
截至目前，山西省、新疆等地清理涉煤收費(fèi)的軍事行動(dòng)已實(shí)質(zhì)性重啟。上述接近司法部的人士表示:“對(duì)于大多數(shù)中央政府來說，希望注銷費(fèi)的數(shù)量至少可以‘轉(zhuǎn)化’為財(cái)政支出，并希望征收相對(duì)較低的資源稅。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)新聞戰(zhàn)略研究所教授北京晚報(bào)在接受《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示:“大多數(shù)中央政府一方面不想交稅，另一方面又想加稅。如果大多數(shù)中央政府更快清理和取消煤炭相關(guān)收費(fèi)程序，資源稅的出臺(tái)可能會(huì)更快。”(王璐趙婧)
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