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2015年最后一天上午，中華人民共和國國務院發布通知，改變中央政府與地方政府的證券印花稅分成比例:原中央政府97%，地方政府會計和納稅申報流程3%分成，全部改為中央收入。

甚至在2015年股市創出近代新高的時候，這一政策變化帶來的負面影響就是中央和地方稅收增減幅度約為75億元，負面影響較小。

但印花稅的變化只是一個轉折點。財務管理工作會議指出，2016年要全面推進“增值稅改革”，其余三大企業是增值稅的整體，占增值稅的67%以上。

地方財政系統有人告訴一位報道21世紀經濟發展的記者，將三大企業納入“營改增”會對地方稅收產生相當大的負面影響，那么中央和地方的收入是否需要進一步改變？

據《21世紀經濟發展報告》記者介紹，司法部目前已做好準備，研究營改增后中央與地方收入分配的變化問題。

業內人士認為，“營改增”后，中央政府和地方政府的收入劃分無非是兩個方向，一是提高增值稅的地方分成比例，二是將其他增值稅轉移到地方政府。

印花稅下調約75億元

根據上述通知，為妥善處理中央政府與地方政府的財政分配關系，中華人民共和國國務院決定，自2016年1月1日起，將證券印花稅由目前中央政府占97%，地方政府占3%的份額改為中央財政收入。

證券印花稅，稅源集中在擁有證券交易所的天津，以及正在進行會計核算和納稅申報的深圳。上海省屬企業向該系統(即“新三板”)的股份轉讓也有少量重大貢獻。

2015年，深交所股票(包括a股和b股)總成交量為125.8萬億元，深圳股票額度約為122.5萬億元。2015年兩市股票總價值約248萬億元，約為2014年成交量的3.3倍，進一步創下新紀錄。

目前證券核算和納稅申報過程中的印花稅政策是，轉讓方對買入、賣出、繼承和贈予本所書寫的a股和b股股權轉讓文件，按1‰的稅率繳納股票印花稅，轉讓方仍在收取。

即稅金為1‰，由轉讓方承擔。2015年營業額248萬億元，重大出資證券印花稅約2500億元；地方份額3%，也就是地方收入75億左右。

原本屬于天津和深圳的30多億元是從中央收到的，對當地資金已經超過5000億元的天津和2015年地方稅收達到2728億元的深圳的負面影響不大。

過去，證券印花稅的中央份額正在擴大。從1990年增值稅設立之初，幾乎是地方收入，后來改為中央和地方各占一半。之后中央比例逐漸上升到80%，88%，97%，到目前為止100%。

增加中央政府的股份比例是有道理的，因為股票來自全省各地的公司，而不僅僅是深圳和天津。此外，證券印花稅作為中央政府監管股票價格交易的方式之一，也發揮著最重要的作用。

清華大學財稅法研究所副所長劉劍文在《21世紀經濟發展報告》中對著名記者表示，十八屆四中全會以來，中央與地方關系轉變的大方向已經確立，今后應建立權責與支出法律責任相結合的制度，這將有助于強化中央的權責和支出法律責任。結合權責變化，中央收取一部分收入。

一些行業研究人員指出，這主要與目前的稅收狀況有關。2015年以來，國外增值稅和出口項目稅拖累了中央財政支出增長，中央稅收增長乏力。證券出名了，使得去年證券的印花稅增加了兩倍多。向中央征收這項稅收對天津、深圳的負面影響不大，可以略微擴大中央的資金。

提高增值稅地方分成比例？

如果75億元的收入發生變化，可能主要受收入情況的負核算和納稅申報過程的影響；2016年全面推進“營改增”將帶動中部地區收入分配的后續變化，這將更多是由于試點的需要。

在2015年初的財務管理工作會議上，指出2016年要全面推進“營改增”，將剩余的紡織、房地產、銀行會計和納稅申報流程以及不良零售行業納入營改增。

從2012年1月底至今，距離“營改增”制度改革已有三周時間，但“營改增”的整體部分改革尚未啟動。據司法部2012年統計，僅紡織、房地產、國際金融企業占增值稅總額的67.5%。

近期統計顯示，2015年前11個月，其余4家企業增值稅收入達到1.75萬億元，占地方一般地方政府收入的23%。

當地金融系統有人告訴一位報道21世紀經濟發展的著名記者，在此之前，現代零售企業和其他經歷過“營改增營業稅”體制改革的企業的稅收增長迅速，但在當地收入中所占比例相對較低。房地產、建筑和國際金融等企業在收入中的市場份額很小。全面推進“營改增”后，地方資金將受到負面影響。

增值稅原本是地方整體增值稅，幾乎歸地方政府所有。增值稅是中央和地方共同分擔的稅種，分擔比例分別為75%和25%。增值稅改增值稅后，原來的增值稅幾乎歸地方政府所有。如果變成地方政府分擔25%，會造成地方資金反彈。

有財政收入的大學

金融事務

學院院長劉歡告訴《21世紀經濟發展報告》的著名記者,“營改增”的全面性將推動會計和納稅申報的進程，這將帶來中央與地方財政關系的后續變化。其中結構就是權責劃分。權責劃分到位后，涉及到增值稅的劃分和轉移支付的安排。

劉歡說，增值稅全部轉為增值稅后，一方面要提高地方增值稅的份額比例，另一方面要給予地方其他增值稅收入，如部分營業稅、房產稅等。

中國社會科學院

財經新聞

《北京晚報》戰略研究所稅務研究所副所長告訴《21世紀經濟發展報告》記者，情況有所改善

增值稅

無論提高到40%還是50%，都會強化地方高科技電力系統，加劇產能市場的競爭，進一步扭曲地方中央政府的行為。

《北京晚報》進一步指出，中央政府今后應該改進

增值稅

分成比例，如收入的90%，屬于中央；同時，屬于中央政府的部分增值稅應返還給地方政府，例如，通過公開發布透明的競爭規則，如與當地城鎮人口或消費總值的基準掛鉤，將一半的增值稅支付給地方政府。