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11月15日，中華人民共和國國務(wù)院副總理主持中華人民共和國國務(wù)院工作，通過了《補(bǔ)充“短板”企業(yè)避稅辦法方案》，該方案是根據(jù)五年規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的。

大會(huì)指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程是國家的根本戰(zhàn)略和人民的迫切期望。大會(huì)通過了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，確定了以下專項(xiàng)任務(wù):一是加強(qiáng)上游控制。劃定全省生態(tài)保護(hù)藍(lán)線，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)政策體系，淘汰高污染、高環(huán)境可能性的工藝技術(shù)、電子設(shè)備和產(chǎn)品，不斷開發(fā)自然資源節(jié)約型反應(yīng)器，通過技術(shù)和生態(tài)管理修復(fù)成套新技術(shù)，加快節(jié)能環(huán)保制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是積極實(shí)施大氣、水、植被污染防治聯(lián)合行動(dòng)，以改善空氣體質(zhì)量為框架，對周邊地區(qū)、上游和重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)實(shí)施總量控制，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)性生態(tài)環(huán)保工程，對紡織建材等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行污染治理和減排專項(xiàng)治理。 實(shí)施生產(chǎn)廢水綜合達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，全面疏通畜牧業(yè)和畜禽養(yǎng)殖等面源污染。 推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和最重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，建設(shè)生物生態(tài)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)。第三，加強(qiáng)對金屬音樂、危險(xiǎn)廢物和有毒有害化學(xué)品的單向控制的可能性。第四，完善中小企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易和環(huán)境補(bǔ)償制度，建立多元化、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償功能，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法，主動(dòng)征收環(huán)保稅，改革信息化自然資源和環(huán)境價(jià)格，打造橙色金融市場。建筑工程讓中國美麗。

據(jù)悉，中國環(huán)保制造業(yè)具有巨大的潛在消費(fèi)市場，有望成為中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十三五”期間中國環(huán)保制造業(yè)總產(chǎn)值年增長率將超過20%，總投資預(yù)計(jì)達(dá)到17萬億元。然而，在現(xiàn)階段，中國已經(jīng)成為自然資源枯竭的排放者和強(qiáng)國。環(huán)保形勢還是比較不利的。重污染、生態(tài)破壞大、環(huán)境可能性高的問題已經(jīng)成為直接影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、健康可持續(xù)發(fā)展的突出缺點(diǎn)，大氣、水和植被的水污染問題沒有得到有效緩解。

中國民生銀行研究所教授吳琪表示，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗的建設(shè)項(xiàng)目需要依靠法治和大規(guī)模的功能。首先，我們應(yīng)該加快制定環(huán)境法律，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。雖然我國先后頒布了《大氣十條》、《水十條》、《土十條》，但環(huán)境保護(hù)立法體系建設(shè)尚未建立，法律的整體質(zhì)量和法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。后續(xù)要進(jìn)一步完善環(huán)保設(shè)施規(guī)章制度，加強(qiáng)大氣、水、植被、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)工程各領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法。第二，借助大規(guī)模職能推進(jìn)環(huán)境治理。長期以來，沒有價(jià)格和生產(chǎn)成本的環(huán)境價(jià)值觀導(dǎo)致了中國自然環(huán)境中“私有土地”的戲劇。規(guī)模函數(shù)是解決我國環(huán)境保護(hù)投資嚴(yán)重不足、融資經(jīng)濟(jì)效益低、污染加劇等問題的有效途徑。中小企業(yè)排放許可和排污權(quán)交易作為最重要的內(nèi)部化環(huán)境現(xiàn)象的方式，更適合中國大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)方式。

許多研究人員認(rèn)為，到目前為止，我國的排污收費(fèi)制度在企業(yè)避稅方面仍然不完善，排污權(quán)的消費(fèi)市場還不為人所知，排污許可證對排污單位的控制也沒有達(dá)到預(yù)期的要求。因此，現(xiàn)階段應(yīng)著力構(gòu)建新的排污權(quán)交易技術(shù)支持體系，建立排污權(quán)交易政策和長效機(jī)制，培育具有適當(dāng)監(jiān)管的排污權(quán)交易所，促進(jìn)中小企業(yè)排污權(quán)交易和排污權(quán)交易的制度完善和管理。

值得一提的是，關(guān)于環(huán)境保護(hù)法的議案早就提交全國人大常委會(huì)審議了。該法案規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅對象為需要向中華民國各領(lǐng)域和中華民國管轄的其他近海地區(qū)排放應(yīng)稅污染物的中小企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為空氣污染物、水污染物、廢棄物和噪聲。有研究人員表示，環(huán)保稅以國際標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)和票價(jià)為下限，這意味著稅務(wù)公司避稅方式的國際標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行的排污費(fèi)。征收環(huán)境保護(hù)稅后，每年計(jì)劃征收的環(huán)境保護(hù)稅金額可達(dá)500多億元。